2020-02-17 14:11:49
中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院 張曾
黨的十八大提出，要堅持和完善農村基本經營制度，“培育新型經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。”十九大進一步提出：“培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。”因此，提升小農生產經營組織化程度，構建小農戶與新型農業(yè)經營主體之間的利益聯(lián)結機制，把小農生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，是當前我國農業(yè)現(xiàn)代化面臨的重大課題。
小農戶是我國現(xiàn)階段農業(yè)經營的重要基本單位和微觀主體。據(jù)農業(yè)農村部統(tǒng)計，截至2016年底，我國經營規(guī)模在50畝以下的小農戶有近2.6億戶，占農戶總數(shù)的97%左右，經營的耕地面積占全國耕地總面積的82%左右，戶均耕地面積5畝左右。據(jù)近年土地流轉趨勢估算，到2020年，小農戶仍將有2.2億戶左右，到2030年有1.7億戶左右。因此，小農戶將長期普遍存在是我國基本國情和農情。
在培育新型經營主體的政策實踐中，既要加快培育新型經營主體，又要確保小農戶利益不受損。作為農民利益聯(lián)合體的農民合作社可以將分散的小農戶進行整合，實現(xiàn)了小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有效銜接。2006年《農民專業(yè)合作社法》頒布以來，農民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，且正在向多元經營和綜合服務轉變，服務小農戶、保障小農戶利益愈加成為合作社發(fā)展中的重要內容。
從制度設計看，我國農民合作社具有“姓農屬農為農”的根本屬性，通過契約型的股權共享、分紅返利、按股分紅、盈余歸公、按交易量返利等模式讓小農戶聯(lián)合成立農民合作社，可以在農業(yè)產業(yè)各個環(huán)節(jié)保障小農戶利益、降低小農戶風險，滿足小農戶發(fā)展生產的現(xiàn)實需求，在一定程度上實現(xiàn)與現(xiàn)代農業(yè)有效銜接。
統(tǒng)一購買農資作為農民合作社的基礎功能，團購有更為優(yōu)惠的價格，小農戶通過購買生產資料和銷售農產品抵抗市場風險，增加利潤。同時，可以提高小農戶與農業(yè)企業(yè)的談判能力，農業(yè)企業(yè)也得以降低經營成本。
農民合作社可以增加金融支持和融資能力，幫助小農戶獲取政策優(yōu)惠、先進技術和社會化服務。小農戶的貸款和金融支持一直以來是困擾農村發(fā)展的問題。有的農民合作社允許入社成員依據(jù)合作社在供應鏈當中的地位和名譽作為擔保物，農戶更容易得到擔保貸款和小額信貸的機會。
農民合作社雖然是新型農業(yè)經營主體的重要類型，其發(fā)展實踐中卻存在著與制度設計有偏差，表現(xiàn)出較大的不確定性，實踐中存在不少沒有按照合作社本質規(guī)定有效運行的情況。比如，農業(yè)企業(yè)對于加入或主動領辦合作社有著很高的積極性。目前大多數(shù)合作社或由農業(yè)企業(yè)領辦，或由大戶領辦，如何真正實現(xiàn)“弱者的聯(lián)合”還需要進一步探索優(yōu)化其運行機制。
為推動農民合作社規(guī)范發(fā)展，2019年9月，中央農辦等11部委聯(lián)合印發(fā)《關于開展農民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，在全國部署開展農民合作社規(guī)范提升行動。意見指出，農民合作社是廣大農民群眾在家庭承包經營基礎上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織，是實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量。到2020年，農民合作社運行管理制度更加健全，民主管理水平進一步提升，成員權利得到切實保障，支持政策更加完善；到2022年，農民合作社規(guī)范運行水平大幅提高，服務能力和帶動效應顯著增強。
提升農民合作社規(guī)范化水平，根本目標是增強農民合作社經濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，使之真正做到服務農民、幫助農民、提高農民和富裕農民，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供支撐。因此，要破解農民合作社發(fā)展困境，實現(xiàn)制度設計各項目標，就必須構建有利于農民合作社規(guī)范發(fā)展的長效機制。
必須建立以服務小農戶為主的利益聯(lián)結機制。現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要培育新型農業(yè)經營主體、構建新型農業(yè)經營體系，然而，小農戶供給側的小生產與需求側的大市場之間的矛盾依然是現(xiàn)階段農業(yè)發(fā)展的突出矛盾。在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的政策實踐中，要解決這一問題，就必須要堅持以農民為主體、特別是堅持以服務小農戶為基本原則，建立小農戶與新型農業(yè)經營主體的利益聯(lián)結機制，以此促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
要以小農戶生計改善為目標構建全方位的支持與服務體系。農民始終是發(fā)展的主體，制定農業(yè)科技政策必須基于這一前提，發(fā)育出用戶導向型的農業(yè)科技開發(fā)與推廣機制，改革現(xiàn)有農業(yè)推廣內容和運行機制，為農民提供全方位的支持與服務。
要動態(tài)持續(xù)引導合作社規(guī)范發(fā)展。開展“空殼社”清理行動時，應合理界定清理范圍，分類處置，暢通退出機制。更為重要的是，加強宣傳教育和意識指導要常態(tài)化，要做實合作機制，加強信譽管理，建立合作社發(fā)展動態(tài)監(jiān)測和預警機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷在探索中提升農民合作社的發(fā)展水平，確保合作社的發(fā)展有實效、可持續(xù)。
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