2020-05-09 09:09:56
編者按：黨中央、國務院高度重視家庭農場發(fā)展，習近平總書記明確提出，要突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業(yè)經營主體發(fā)展。在中央及各地一系列扶持政策的支持下，我國家庭農場發(fā)展取得了初步成效，在保障重要農產品有效供給、提高農業(yè)綜合效益、促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。為促進全國家庭農場高質量發(fā)展，特推出“家庭農場”專題，邀請農業(yè)農村部政策與改革司司長趙陽撰寫署名文章，并推介四川省、安徽省郎溪縣、湖南省瀏陽市孔蒲中家庭農場典型做法經驗，供各地參考借鑒，敬請關注。
黨中央、國務院高度重視家庭農場培育發(fā)展，習近平總書記多次作出重要指示，強調要突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業(yè)經營主體發(fā)展。2019年8月，經國務院同意，中央農辦、農業(yè)農村部等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》；9月，促進家庭農場和農民合作社高質量發(fā)展工作推進會在河北邢臺召開，胡春華副總理出席會議并講話，對家庭農場培育發(fā)展提出新要求、作出新部署。家庭農場是現(xiàn)代農業(yè)的主要經營方式，在我國農業(yè)農村現(xiàn)代化進程中具有巨大的發(fā)展空間，應高度重視、加快培育。
一、深刻認識培育發(fā)展家庭農場的重大意義
近年來，全國家庭農場快速發(fā)展，生產經營規(guī)?；藴驶?、集約化程度不斷提高，經營效益穩(wěn)步提升。截至今年4月底，全國家庭農場名錄系統(tǒng)填報數(shù)量超過87萬家，越來越多的家庭農場在保障重要農產品有效供給、提高農業(yè)綜合效益、促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著重要作用。
培育發(fā)展家庭農場是鞏固和完善農村基本經營制度、構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系的必然要求。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制是我國農村基本經營制度，是黨在農村的政策基石，必須毫不動搖地予以堅持。加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系，是當前鞏固和完善農村基本經營制度的重要方向。家庭農場作為家庭經營的形式之一，在農村基本經營制度和現(xiàn)代農業(yè)經營體系中處于基礎性地位。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固和完善農村基本經營制度，構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，必須充分發(fā)揮家庭農場的基礎性作用。
培育發(fā)展家庭農場是保障重要農產品有效供給、夯實農業(yè)發(fā)展基礎的必然要求。未來誰來種地、誰來從事農業(yè)生產，已經成為當前迫切需要解決的問題。正是在此背景下，家庭農場等各類新型農業(yè)經營主體應運而生、快速發(fā)展。但創(chuàng)新農業(yè)經營體系，不能忽視了普通農戶。在承包農戶基礎上孕育出來的家庭農場，既保留了農戶家庭經營的內核，能發(fā)揮家庭經營的獨特優(yōu)勢，又能克服承包農戶“小而全”的不足，具有旺盛的生命力。同時，家庭農場具有較高的專業(yè)化生產水平和商品農產品生產能力，是今后商品農產品特別是大宗農產品的主要提供者，能為重要農產品的有效供給提供堅強保障。
培育發(fā)展家庭農場是提高農業(yè)綜合效益、推動農業(yè)供給側結構性改革的必然要求。當前，我國農產品供給是充分的，國家糧食安全是有保障的。同時，人民群眾對農產品消費的需求也從吃飽向吃好、吃得安全轉變，這對我國農業(yè)高質量發(fā)展提出了更高要求。與傳統(tǒng)農戶相比，家庭農場具備專業(yè)務農、集約生產、規(guī)模適度等特征，能夠具有較高的土地產出率、資源利用率和勞動生產率，能夠實現(xiàn)資源要素的最優(yōu)配置，有利于實行統(tǒng)一生產資料供應、技術服務、質量標準和營銷運作，有利于對農業(yè)投入品進行監(jiān)管、推進農業(yè)標準化和品牌化建設，有利于提高農業(yè)綜合效益、推動農業(yè)供給側結構性改革。
培育發(fā)展家庭農場是促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、推動一二三產業(yè)融合的必然要求。針對當前農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化等現(xiàn)實問題，迫切需要加快培育家庭農場等新型農業(yè)經營主體，推進農村一二三產業(yè)融合，促進農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。家庭農場對市場反應靈敏，對新品種新技術新裝備采用能力強，愿意踐行綠色化生產、集約化經營，勇于從事新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，是為農業(yè)農村注入新動能、保持新活力的重要源泉，是破解小農經濟瓶頸、增強現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展后勁的有效途徑，是推動一二三產業(yè)融合發(fā)展、促進農業(yè)增效和農民增收的重要渠道。
二、準確把握培育發(fā)展家庭農場的要求和原則
培育發(fā)展家庭農場，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，以開展家庭農場示范創(chuàng)建為抓手，以建立健全指導服務機制為支撐，以完善政策支持體系為保障，實施家庭農場培育計劃，按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育出一大批規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場，為促進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化夯實基礎。
家庭農場有著明顯區(qū)別于其他主體的科學內涵，其最鮮明的特征是在要素投入、生產作業(yè)、產品銷售、成本核算、收益分配等環(huán)節(jié)，都以家庭為基本單元，繼承和體現(xiàn)家庭經營的諸多優(yōu)勢；主要依靠家庭成員勞動力而不是依靠雇工；從事農業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化生產經營。培育發(fā)展家庭農場，需要把握好以下基本原則。
（一）堅持農戶主體。培育發(fā)展家庭農場要以農戶為主體，在此基礎上，積極探索家庭農場的多種發(fā)展模式。鞏固和完善農村基本經營制度，首先就是要堅持家庭經營的基礎性地位。在當前我國新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的大背景下，要鼓勵那些有長期穩(wěn)定務農意愿的農戶適度擴大經營規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農場，開展多種形式合作與聯(lián)合。
（二）堅持規(guī)模適度。要引導家庭農場根據產業(yè)特點和自身經營管理能力，實現(xiàn)最佳規(guī)模效益。特別要防止片面追求土地等生產資料過度集中，防止“壘大戶”。實踐中，家庭農場經營的規(guī)模多大最適合，標準就是看效益。只要是實現(xiàn)了最佳規(guī)模效益，規(guī)?？梢源簏c，也可以小一點。未來，要引導家庭農場以效益論英雄，而不是以規(guī)模論英雄。
（三）堅持市場導向。要遵循家庭農場發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在推動家庭農場發(fā)展中的決定性作用，加強政府對家庭農場的引導和支持。要提高家庭農場的市場競爭力，在市場競爭中實現(xiàn)發(fā)展壯大。政府的作用就是保駕護航，做好引導和支持，切忌行政干預，搞強迫命令。
（四）堅持因地制宜。要鼓勵各地立足當?shù)貙嶋H，確定發(fā)展重點，創(chuàng)新家庭農場發(fā)展思路，務求實效，不搞“一刀切”。要根據本地資源稟賦、經濟社會發(fā)展等條件，因地制宜、因時制宜培育發(fā)展家庭農場，要多模式培育、多元化發(fā)展，形成百花齊放的局面。
（五）堅持示范引領。要發(fā)揮典型示范作用，以點帶面，以示范促發(fā)展，總結推廣不同類型家庭農場的示范典型，提升家庭農場發(fā)展質量。同時，還要樹立一批一批的典型，總結好的經驗，推廣成功做法，從而促進全國家庭農場快速發(fā)展，穩(wěn)步提升家庭農場發(fā)展質量。
三、多措并舉促進全國家庭農場高質量發(fā)展
下一步，加快培育發(fā)展家庭農場，要深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照促進家庭農場和農民合作社高質量發(fā)展工作推進會以及中央農辦、農業(yè)農村部等11部門和單位《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》要求，進一步提高思想認識，強化指導服務，健全支持體系，促進全國家庭農場高質量發(fā)展。
（一）應對新冠肺炎疫情影響加強對家庭農場的扶持。疫情發(fā)生以來，各地家庭農場積極應對，在抗擊疫情的同時努力抓好生產經營。但仍有不少家庭農場正常生產經營活動受疫情影響較大，特別是產品銷售、用工、資金周轉等面臨困難。針對這些困難，要采取針對性措施。有條件的地方可支持建設農產品倉儲保鮮冷鏈物流等設施和出臺鮮活農產品應急收儲補助政策，對用電、用水、用氣實施費用緩繳和階段性減免。推動將符合條件的家庭農場納入近期國家出臺的一系列信貸稅收優(yōu)惠政策支持范圍。實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，支持拓寬線上銷售渠道。鼓勵各地組建勞務合作社，加快推進線上培訓、網絡指導，幫助家庭農場解決實際困難。
（二）提升家庭農場工作重視程度。深入領會貫徹習近平總書記突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業(yè)經營主體發(fā)展的重要指示精神，真正將促進家庭農場發(fā)展列入重要議事日程，科學制定本地區(qū)家庭農場培育計劃并部署實施?？h級以上地方政府要建立促進家庭農場發(fā)展的綜合協(xié)調工作機制，加強部門配合，形成合力?？h、鄉(xiāng)政府要積極采取措施，加強工作力量，及時解決家庭農場發(fā)展面臨的困難和問題，確保各項政策落到實處。
（三）強化家庭農場管理指導服務。將家庭農場認定管理調整為名錄管理，以縣（市、區(qū)）為重點抓緊建立健全家庭農場名錄管理制度，完善納入名錄的條件和程序，實行名錄動態(tài)管理，確保質量。重點抓好把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶等規(guī)模農業(yè)經營戶納入家庭農場名錄管理工作，讓廣大符合條件的規(guī)模農業(yè)經營戶享受到家庭農場扶持政策。健全家庭農場名錄系統(tǒng)，開展家庭農場抽樣調查。合理確定示范家庭農場評定標準和程序，加大示范家庭農場創(chuàng)建力度。支持有條件的地方開展家庭農場示范縣創(chuàng)建，探索系統(tǒng)推進家庭農場發(fā)展的政策體系和工作機制。組織開展家庭農場典型案例征集活動，宣傳推介一批家庭農場典型案例，樹立一批可看可學的家庭農場發(fā)展標桿和榜樣。
（四）加大家庭農場政策扶持力度。重點在節(jié)本增效、綠色生態(tài)、改善設施、提高能力等方面探索一套符合家庭農場特點的支持政策，重點推動建立針對家庭農場的財政補助、信貸支持、保險保障等政策。實施好中央財政支持家庭農場資金，支持家庭農場提升技術應用和生產經營能力。推動出臺金融支持家庭農場等新型農業(yè)經營主體的政策文件，進一步破解融資難、融資貴難題。鼓勵金融機構開展家庭農場信用等級評價工作，對資信良好、資金周轉量大的家庭農場發(fā)放信用貸款。推動實施農業(yè)大災保險、三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，探索開展中央財政對地方特色優(yōu)勢農產品保險以獎代補政策試點，有效滿足家庭農場的風險保障需求。支持家庭農場參與高標準農田建設，促進集中連片經營。
（五）加強家庭農場發(fā)展宣傳引導。充分運用各類新聞媒體，加大力度宣傳好發(fā)展家庭農場的重要意義和任務要求。密切跟蹤家庭農場發(fā)展狀況，宣傳好家庭農場發(fā)展中出現(xiàn)的好典型、好案例以及各地發(fā)展家庭農場的好經驗、好做法，為家庭農場發(fā)展營造良好社會輿論氛圍。積極引導家庭農場與合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織開展聯(lián)合與合作。鼓勵組建家庭農場協(xié)會或聯(lián)盟，逐步構建家庭農場協(xié)會或聯(lián)盟體系。
農業(yè)農村部政策與改革司司長 趙陽
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