2025-03-18 09:15:49
日前，《楊凌示范區(qū)高水平打造農科特色產業(yè)鏈實施方案》印發(fā)，通過建立“六個1”培育發(fā)展機制、構建高水平創(chuàng)新支撐體系、優(yōu)化高效率產業(yè)鏈協(xié)同體系、完善專業(yè)化園區(qū)承載體系、打造高能級開放合作體系、健全多元化資金支持體系、構筑多層次服務保障體系等七項重點任務，高水平打造農科特色產業(yè)鏈，推動示范區(qū)實現高質量跨越式發(fā)展，在更高層次上發(fā)揮示范引領作用。
《實施方案》明確提出要聚焦現代種業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康、智慧農業(yè)和智能裝備制造、農產品精深加工、農業(yè)科技服務等5條重點發(fā)展產業(yè)鏈和會展服務業(yè)、特色文旅和創(chuàng)意農業(yè)、新能源新材料、果蔬種苗育繁推、寵物產業(yè)等N條特色培育產業(yè)鏈，培育經濟增長新動能，加快形成農業(yè)新質生產力，奮力打造農業(yè)新質生產力策源地。
到2025年，建立示范區(qū)特色產業(yè)鏈群培育體系并逐步完善，“5+N”特色產業(yè)集群初具雛形。到2030年，高水平培育2-3個國內領先、國際一流、具有核心競爭力的百億級特色產業(yè)鏈集群，示范區(qū)特色產業(yè)生態(tài)進一步完善，科技成果轉化能力進一步增強，龍頭企業(yè)帶動力和品牌影響力持續(xù)擴大，農業(yè)新質生產力策源地的作用更加彰顯。
具體重點任務有：
（一）建立“六個1”培育發(fā)展機制
每個產業(yè)鏈成立由鏈長+責任部門+產業(yè)創(chuàng)新中心+大學+專業(yè)化園區(qū)承載單位等組成的產業(yè)鏈專班，堅持政府引導與市場主導、重點突破與全面提升相結合，整合各類資源要素，匯聚合力，創(chuàng)新舉措，以“六個1”的工作機制統(tǒng)籌推進產業(yè)鏈培育發(fā)展。
1.制定1個行動計劃。各重點產業(yè)鏈責任部門結合實際、著眼發(fā)展，制定1個產業(yè)鏈發(fā)展行動計劃，進一步明確示范區(qū)產業(yè)鏈發(fā)展底數、目標、工作思路、任務清單和方法路徑，做到工作項目化、項目清單化、清單責任化。
2.繪制1個產業(yè)圖譜。產業(yè)鏈責任部門會同專班成員單位要深入研究產業(yè)核心環(huán)節(jié)和細分領域等產業(yè)鏈構成，摸清鏈上企業(yè)基本信息及分布情況，以及企業(yè)在產業(yè)鏈中的角色定位，了解企業(yè)技術創(chuàng)新趨勢和產業(yè)市場競爭格局，對產業(yè)及其細分領域的發(fā)展現狀、市場趨勢、企業(yè)分布等數據進行研究分析，繪制形成產業(yè)圖譜，梳理形成產業(yè)鏈“四個一批”重點項目清單和擬招引企業(yè)名錄，主動靠前工作，強化跟蹤服務，及時掌握行業(yè)發(fā)展及項目建設動態(tài)，按圖索驥，全力做好產業(yè)鏈條企業(yè)的招引、培育和集聚發(fā)展。
3.統(tǒng)籌1個（批）新型研發(fā)機構和鏈主企業(yè)。整合各類創(chuàng)新資源，構建高效協(xié)作創(chuàng)新網絡，開展全鏈條技術研發(fā)和成果轉化，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈深度融合，促進企業(yè)孵化和產業(yè)集群形成。
4.打造1個（批）專業(yè)化重點園區(qū)。每條重點產業(yè)鏈積極策劃打造1個或若干專業(yè)化承載園區(qū)。園區(qū)承辦單位要在產業(yè)鏈專班指導下編制園區(qū)建設規(guī)劃、園區(qū)產業(yè)規(guī)劃，提出產業(yè)鏈培育措施；要按市場化原則確定建設運營方案和運營管理單位，負責園區(qū)基礎設施、公共創(chuàng)新研發(fā)、生產生活等配套；要逐步實現從項目入區(qū)至項目退出的全生命周期的保障服務；要承擔招商引資、園區(qū)指標考核、創(chuàng)新體系建設等指標；要大力培育產業(yè)生態(tài)，構建發(fā)展矩陣，著力形成“創(chuàng)業(yè)苗圃一孵化器一加速器一企業(yè)總部”的產業(yè)培育體系。
5.設立1支產業(yè)投資基金。樹立投行思維，按照“一鏈一基金”的思路，鼓勵引導企業(yè)設立產業(yè)投資基金，通過市場化、專業(yè)化、品牌化運作，為企業(yè)提供多元化的融資渠道。
6.打造1個品牌展會（會議、賽事、論壇等）。發(fā)揮展會等在強鏈、補鏈、延鏈中的賦能作用，每個重點發(fā)展產業(yè)鏈應高水平市場化打造至少1個品牌展會（會議、賽事、論壇等），提升擴大產業(yè)鏈的行業(yè)影響力和美譽度，助力產業(yè)鏈高質量發(fā)展。
（二）構建高水平創(chuàng)新支撐體系
1.建設好秦創(chuàng)原農業(yè)創(chuàng)新驅動平臺。聚焦農業(yè)新質生產力培育、現代農業(yè)關鍵核心技術攻關和科技成果轉化、創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合等方面，結合旱區(qū)現代農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)、旱區(qū)農業(yè)陜西實驗室、國家大學科技園建設，構建從研發(fā)到孵化、再到產業(yè)化的現代農業(yè)科創(chuàng)體系，努力把秦創(chuàng)原農業(yè)創(chuàng)新驅動平臺打造成為旱區(qū)農業(yè)新質生產力創(chuàng)新驅動發(fā)展的源頭和重要平臺，建設成輻射帶動西部地區(qū)乃至全國和“一帶一路”沿線高質量發(fā)展的市場化、共享式、開放型、綜合性科技創(chuàng)新大平臺。
2.推進區(qū)校融合、協(xié)同創(chuàng)新。構建戰(zhàn)略同向、創(chuàng)新協(xié)同、共建共享、共生共榮、互利共贏的區(qū)校融合體制機制，扎實推進實施“三個看楊凌”。圍繞世界農業(yè)科技前沿和國家重大需求構建創(chuàng)新鏈，積極攜手融入國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，以區(qū)校共建服務國家科技力量建設，以區(qū)校共享促進政產學研用金一體化協(xié)同，以區(qū)校共贏實現創(chuàng)新發(fā)展的深度融合。
3.推進科技成果轉化推廣。持續(xù)深化科技成果轉化“三項改革”，推動“企業(yè)+團隊+基地”農業(yè)科技成果轉化聯合體建設，引導創(chuàng)新領軍企業(yè)和專業(yè)機構建設中試基地項目，開展概念驗證、中試熟化和小批量試生產，支持科技成果在示范區(qū)落地轉化。健全以企業(yè)為投入主體、科技和市場緊密結合的研發(fā)激勵機制，建立產業(yè)發(fā)展關鍵技術征集制度，解決產業(yè)關鍵核心技術問題。篩選、引進并熟化具有引領產業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵核心技術，推動科技成果轉化、應用、擴散。
（三）優(yōu)化高效率產業(yè)鏈協(xié)同體系
1.加強產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。積極爭取涉農央企在楊凌投資，引導省屬涉農企業(yè)向楊凌聚集。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，加強產業(yè)聯盟建設，推進大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持“鏈主”企業(yè)做強做大，鼓勵企業(yè)圍繞自身技術需求、市場需求，依法依規(guī)投資開發(fā)成片土地，引進和培育配套企業(yè)并聯合上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯合體，對成功申報國家級、省級和示范區(qū)級科技創(chuàng)新平臺的企業(yè)按照有關規(guī)定兌現獎補政策。
2.加強產業(yè)鏈主體培育。強化產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈招商，按照產業(yè)圖譜，建立目標企業(yè)庫、項目庫，開展填空式、補位式、鏈條式精準招商引資。實施產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈項目帶動戰(zhàn)略，按照“四個一批”思路，強化對各產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈重點項目引進、投產、運營的調度和服務。強化重點項目用地、用水、用能、環(huán)保等條件保障，發(fā)揮創(chuàng)新領軍企業(yè)優(yōu)勢，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)加大投資，實施一批產業(yè)鏈重點項目。
3.加強應用場景示范。強化數字賦能，率先在具備條件的產業(yè)鏈試點建設融合應用場景示范工程，擇優(yōu)推廣示范項目，給予應用方一定支持，形成以場景帶動科研攻關、成果轉化和產業(yè)培育的新模式。鼓勵產業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展面向定制化應用場景的“產品+服務”模式，創(chuàng)新自主知識產權產品推廣應用方式。推動生產性服務業(yè)與實體經濟深度融合，通過“制造+服務”“服務+制造”新業(yè)態(tài)模式帶動產業(yè)鏈發(fā)展。
（四）完善專業(yè)化園區(qū)承載體系
1.突出園區(qū)發(fā)展定位。園區(qū)是經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、產業(yè)升級的主力軍、科技創(chuàng)新的主引擎。要堅持目標導向、市場導向、質效導向，集中優(yōu)勢資源打造若干園區(qū)平臺和承載空間，推動主導產業(yè)進一步發(fā)展壯大、聚鏈成群。推動園區(qū)整合優(yōu)化，踐行“全鏈條集聚、全要素集約、全生態(tài)和諧”建設理念，塑造主題鮮明、強配套、低成本三大優(yōu)勢，構建專業(yè)化特色產業(yè)園體系。
2.厘清園區(qū)管理權責。進一步理順園區(qū)管理單位與政府部門權責關系，按照放權賦能、權責一致的原則，管委會給予園區(qū)更多決策自主權，不斷強化園區(qū)的經濟功能。管委會相關工作部門主要做好行業(yè)管理、產業(yè)規(guī)劃、政策保障、行政審批及園區(qū)經營目標考核等工作；園區(qū)建設運營公司要做好園區(qū)用地開發(fā)、基礎設施配套、招商引資、產業(yè)孵化等園區(qū)保障工作，按制度流程和權限決策項目入園等事項，提高園區(qū)涉企事項審批服務效率，打造優(yōu)質高效的政務服務體系。園區(qū)按市場化運營，不能把園區(qū)管理企業(yè)作為融資平臺。
3.優(yōu)化提升園區(qū)能級。促進產城融合、多園聯動、設施共享、資源統(tǒng)籌。建立矩陣式產業(yè)促進體系，從企業(yè)招引、項目培育、空間落地、人才支撐、惠企政策等多維度，為園區(qū)企業(yè)提供全方位的市場化、法治化、國際化服務。健全市場化的園區(qū)開發(fā)投融資機制和運行機制，創(chuàng)新彈性供地、點狀供地、混合用地、以租代售、租售并舉等方式，推動產業(yè)企業(yè)快速落戶投產。加快低效閑置用地盤活，實現“騰籠換鳥”，提高畝均效益。
（五）打造高能級開放合作體系
1.發(fā)揮上合組織農業(yè)基地作用。依托上合組織農業(yè)基地，開展高層次農業(yè)國際交流活動和面向上合組織國家的農業(yè)國際培訓。聚焦旱作農業(yè)技術關鍵領域，與上合組織國家實施聯合研究項目，推動實現農業(yè)科技和產能合作成果共享。支持境外農業(yè)科技示范園區(qū)建設提質擴面。
2.用好農業(yè)特色自貿片區(qū)和綜合保稅區(qū)平臺。發(fā)揮楊凌自貿片區(qū)、綜合保稅區(qū)服務效能，推動農業(yè)領域制度創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，加強雙多邊農產品貿易制度、規(guī)則、標準的對接統(tǒng)一，推動跨境貿易便利化。提高片區(qū)的產業(yè)承載能力，開展更多的國際產能合作業(yè)務。
3.深化雙多邊交流合作。加強同共建“一帶一路”國家及聯合國糧農組織等多邊和區(qū)域國際組織的交流合作，圍繞種業(yè)創(chuàng)新、智慧農業(yè)和智能裝備、生物醫(yī)藥和大健康、農產品精深加工等領域開展合作交流。發(fā)揮中非現代農業(yè)技術交流示范和培訓聯合中心平臺作用，加強與非洲國家在人才培養(yǎng)、旱作農業(yè)技術等方面開展合作。
（六）健全多元化資金支持體系
1.加強項目資金爭取。各產業(yè)鏈專班、行業(yè)部門要加強項目策劃，按照國家和省上政策要求，結合園區(qū)發(fā)展定位，策劃包裝相關領域項目，形成靶向性較強的招商引資項目清單。要落實責任，加強資金爭取，積極組織爭取特別國債、中央預算內資金、省級產業(yè)專項等支持項目。
2.暢通銀企對接通道。常態(tài)化舉辦“銀企對接”等系列活動，打通融資卡點、堵點，解決企業(yè)投融資難題。創(chuàng)新金融服務方案，加大民間投資項目貸款貼息等融資支持力度，拓寬小微企業(yè)融資渠道，支持民間資本投資，激發(fā)社會資本活力。
3.加強多元化投融資體系建設。增強示范區(qū)國有資本投資運營能力，發(fā)揮好地方產業(yè)投資主力軍作用。積極運用農科股權投資基金的引導作用，推動科技成果轉化基金、種業(yè)基金等加快落地，構建覆蓋“種子—天使—創(chuàng)投—產投”全生命周期的股權投資基金體系。加快推動企業(yè)掛牌上市，培育上市后備企業(yè)梯隊。通過招引、并購、重組等形式，努力導入更多產業(yè)協(xié)同性強的企業(yè)資源。積極探索拓展各類創(chuàng)新金融工具。
（七）構筑多層次服務保障體系
1.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進一步深化營商環(huán)境突破年活動，加快打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。深入推進營商環(huán)境“小切口”改革，拓展“信用+審批”“信用+監(jiān)管”等各類應用場景建設，在涉企執(zhí)法領域開展“綜合查一次”改革，推出更多“高效辦成一件事”。不斷壓減制度性交易和要素、物流等成本，打造企業(yè)綜合成本“洼地”和效率“高地”，提升示范區(qū)招商引資綜合競爭力。
2.切實做好人才保障。支持特色產業(yè)人才引育留用，通過實施“后稷人才工程”等，構筑全方位人才培養(yǎng)體系，著力打造一支素質高、能力強的特色產業(yè)人才隊伍。做好精細化、全鏈條、全周期的人才服務工作，引進省內外優(yōu)質教育、醫(yī)療資源，解決人才醫(yī)療健康、子女就學等難題，建立常態(tài)化人才聯系服務機制，提供子女上學、配偶就業(yè)等貼心服務，打通服務人才“最后一公里”。以激勵創(chuàng)新為導向，持續(xù)深化人才體制機制改革，將創(chuàng)新能力、工作實效、崗位貢獻等作為評價標準，加大成果轉化獎勵力度，讓更多優(yōu)秀人才得到合理回報、釋放創(chuàng)新活力。
3.進一步強化品牌賦能。強化產業(yè)品牌塑造和傳播，打造高價值品牌，為產業(yè)鏈企業(yè)爭取更高的市場份額、更高的溢價能力和更強的抗風險能力。發(fā)揮“楊凌農科” “農高會”等品牌價值，利用好楊凌農高會等展會平臺，賦能產業(yè)鏈發(fā)展，大力開展品牌孵化、提升與整合，提供全方位的品牌賦能服務，幫助企業(yè)吸引更多的優(yōu)秀人才、合作伙伴和投資者，為企業(yè)的快速發(fā)展提供有力支持，為培育壯大地域品牌集群奠定基礎。
返回頂部